IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 3, comma 1, della legge 14 novembre 2000, n. 331,
che conferisce al Governo delega ad adottare, entro un anno, un
decreto legislativo per disciplinare la graduale sostituzione dei
militari in servizio obbligatorio di leva con volontari di truppa e
con personale civile del Ministero della difesa entro sette anni
dalla data di entrata in vigore dello stesso decreto legislativo;
Visto il decreto legislativo 8 maggio 2001, n. 215, emanato in
attuazione della predetta disposizione;
Visto l'articolo 3, comma 4, della citata legge n. 331 del 2000,
che delega il Governo ad adottare, nel rispetto delle modalita' e dei
principi e criteri direttivi indicati dal comma 1, uno o piu' decreti
legislativi recanti disposizioni integrative e correttive del decreto
legislativo n. 215 del 2001, entro un anno dalla data di entrata in
vigore di tale decreto legislativo;
Visto l'articolo 31 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, che
differisce al 31 luglio 2003 il termine previsto dall'articolo 3,
comma 4, della legge n. 331 del 2000;
Udito il parere del Consiglio superiore delle Forze armate;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 6 giugno 2003;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni permanenti della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 luglio;
Sulla proposta del Ministro della difesa, di concerto con i
Ministri dell'interno, dell'economia e delle finanze, della
giustizia, delle infrastrutture e dei trasporti e delle politiche
agricole e forestali;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Modifica all'articolo 6 del decreto legislativo
8 maggio 2001, n. 215
1. All'articolo 6, comma 4, del decreto legislativo 8 maggio 2001,
n. 215, le parole: "a decorrere dal 1° gennaio 2004" sono sostituite
dalle seguenti: "a decorrere dal 1° gennaio 2006".
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione regola la delega al
Governo dell'esercizio della funzione legislativa e
stabilisce che essa non puo' avvenire se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto
per tempo limitato e per oggetti definiti.
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione
conferisce al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valore di
legge e i regolamenti.
- La legge 14 novembre 2000, n. 331, recante «Norme per
l'istituzione del servizio militare professionale», e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n.
269 del 17 novembre 2000; si riporta il testo dell'art. 3,
commi 1 e 4:
«Art. 3 (Trasformazione progressiva dello strumento
militare in professionale). - 1. Il Governo e' delegato ad
adottare, entro un anno dalla data di entrata in vigore
della presente legge, previo parere delle competenti
Commissioni parlamentari che si esprimono entro sessanta
giorni dalla data di assegnazione del relativo schema,
corredato dai pareri previsti dalla legge, un decreto
legislativo per disciplinare la graduale sostituzione,
entro sette anni a decorrere dalla data di entrata in
vigore del medesimo decreto legislativo, dei militari in
servizio obbligatorio di leva con volontari di truppa e con
personale civile del Ministero della difesa. Il decreto
legislativo sara' informato ai seguenti principi e criteri
direttivi:
a) disciplinare la progressiva riduzione a 190 mila
unita' dell'organico complessivo delle Forze armate,
secondo un andamento della consistenza del personale in
servizio coerente con l'evoluzione degli oneri di cui alla
tabella A allegata alla presente legge, ad esclusione
dell'Arma dei carabinieri, del Corpo della Guardia di
finanza e del Corpo delle capitanerie di porto, entro il
periodo di sette anni di cui all'alinea del presente comma,
in modo da:
1) non pregiudicare l'assolvimento delle finalita'
di cui all'art. 1;
2) prevedere un rapporto percentuale rispondente
alle esigenze ordinativo funzionali di ciascuna Forza
armata tra le seguenti categorie di personale:
2.1) ufficiali in servizio permanente, di cui
all'art. 2 del decreto legislativo 30 dicembre 1997, n.
490;
2.2) sottufficiali in servizio permanente, di cui
all'art. 3 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 196;
2.3) volontari di truppa, parte in servizio
permanente ai sensi del decreto legislativo 12 maggio 1995,
n. 196, e parte in ferma prefissata, di cui garantire
l'immissione anche in deroga all'art. 39 della legge
27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni;
b) prevedere il soddisfacimento delle esigenze delle
Forze armate, nel periodo di sette anni di cui all'alinea
del presente comma, ricorrendo ai giovani soggetti alla
leva nati entro il 1985, rispettando la progressiva
riduzione dell'organico complessivo delle Forze armate ai
sensi della lettera a);
c) disciplinare il progressivo raggiungimento
dell'entita' dell'organico delle singole categorie indicate
alla lettera a), prevedendo anche il transito del personale
in esubero rispetto all'organico delle Forze armate nei
ruoli di altre amministrazioni in relazione alle esigenze,
ai profili di impiego e alla programmazione delle
assunzioni da parte delle amministrazioni stesse o, in caso
di mancato reimpiego, il collocamento in ausiliaria se con
meno di cinque anni dai limiti di eta' previsti per
ciascuna categoria di personale;
d) prevedere l'emanazione di norme e l'individuazione
di incentivi di carattere giuridico per il reclutamento,
anche decorso il periodo di sette anni di cui all'alinea
del presente comma, di ufficiali ausiliari delle Forze
armate, dell'Arma dei carabinieri e del Corpo della Guardia
di finanza, da trarre anche dagli ufficiali di complemento
in congedo;
e) nell'ambito del progressivo incremento
dell'entita' dell'organico dei volontari, assicurare per il
triennio 2000-2002 un reclutamento di volontari in ferma
prefissata nella misura massima di 30.506 unita' e
l'immissione in servizio permanente di non piu' di 10.450
volontari ad incremento della consistenza massima fissata
dall'art. 2 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 196;
f) prevedere norme riguardanti i volontari in ferma
prefissata delle Forze armate, con esclusione dell'Arma dei
carabinieri. In particolare il decreto legislativo:
1) prevede il reclutamento di volontari in ferma
prefissata di durata di uno o cinque anni, da impiegare sia
sul territorio nazionale sia all'estero, modificando in
funzione di tali previsioni le corrispondenti disposizioni
del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 196, nonche' la
possibilita' di differenziare le modalita' di reclutamento
in relazione alla durata della ferma contratta, di
alimentare con i volontari in ferma di un anno i volontari
in ferma prefissata di cinque anni e di rimanere in
servizio dopo la ferma di cinque anni per due successive
rafferme biennali;
2) prevede modalita' per consentire, al termine di
una ferma minima di cinque anni, l'immissione dei volontari
in ferma prefissata nel ruolo dei volontari in servizio
permanente; in relazione alle esigenze organiche da
soddisfare annualmente;
3) prevede che per l'accesso alla ferma prefissata
di cinque anni, per le rafferme biennali e per il transito
nei ruoli dei volontari in servizio permanente,
costituiscano titoli da valutare l'espletamento, senza
demerito, della ferma di un anno e le qualifiche e
specializzazioni acquisite durante tale periodo;
4) incentiva il reclutamento dei volontari in ferma
prefissata di cinque anni prevedendo che le possibilita' di
accesso dei volontari di truppa in servizio permanente al
ruolo dei marescialli dell'Esercito, esclusa l'Arma dei
carabinieri, della Marina e dell'Aeronautica, previste
dall'art. 11 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n.
196, siano incrementate in relazione alla disponibilita' di
personale con i requisiti fissati nel medesimo art. 11 ed
in relazione alle carenze organiche;
5) disciplina le modalita' per favorire
l'inserimento nel mondo del lavoro del personale eccedente
rispetto all'organico delle Forze armate ai sensi della
lettera a), nell'ambito degli ordinari stanziamenti di
bilancio previsti per gli interventi indicati al presente
numero:
5.1) prevedendo iniziative per il sostegno, la
formazione professionale, il completamento di cicli di
studio ed il collocamento preferenziale sul mercato del
lavoro privato, anche attraverso il ricorso a convenzioni
tra il Ministero della difesa e le associazioni delle
imprese private e l'attivazione di agevolazioni anche
finanziarie che favoriscano le assunzioni da parte delle
imprese;
5.2) determinando il numero di posti da riservare
ai militari volontari che cessano dal servizio senza
demerito nei ruoli iniziali dell'Arma dei carabinieri,
della Polizia di Stato, del Corpo della Guardia di finanza,
del Corpo di polizia penitenziaria, del Corpo forestale
dello Stato, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, dei
Corpi di polizia municipale e nei ruoli civili del
Ministero della difesa;
5.3) rideterminando la percentuale della riserva
obbligatoria per l'assunzione presso le amministrazioni
civili dello Stato, di cui all'art. 30 della legge
31 maggio 1975, n. 191, come sostituito dall'art. 19 della
legge 24 dicembre 1986, n. 958;
5.4) prevedendo che, qualora la riserva per i
volontari nei concorsi per l'assunzione agli impieghi
civili di cui al numero 5.3) e per l'accesso ai ruoli
iniziali di cui al numero 5.2) non possa operare,
integralmente o parzialmente, perche' da' luogo a frazione
di posto, tale frazione si cumuli con la riserva a concorsi
dello stesso tipo banditi dalla stessa amministrazione
ovvero ne sia prevista l'utilizzazione nell'ipotesi in cui
l'amministrazione proceda ad assunzioni attingendo dalla
graduatoria degli idonei;
6) disciplina, il trattamento giuridico ed
economico dei volontari in ferma prefissata quinquennale ed
in rafferma, armonizzandolo con quello dei volontari in
servizio permanente ed adeguandolo ai diversi tempi di
prestazione del servizio volontario;
7) prevede che a decorrere dalla data della sua
entrata in vigore sia modificata la disciplina di cui ai
commi 3, 4, 4-bis e 4-ter dell'art. 2 del decreto-legge
21 aprile 1999, n. 110, convertito, con modificazioni,
dalla legge 18 giugno 1999, n. 186, in corrispondenza delle
previsioni da esso recate;
8) detta norme transitorie e di raccordo volte
anche a tutelare la posizione del personale in servizio o
in corso di arruolamento alla data di entrata in vigore
della presente legge e ad armonizzare le previsioni del
decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 196, con quelle del
decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 198;
g) prevedere, al fine di salvaguardare
prioritariamente l'impiego operativo dei volontari di
truppa, il progressivo affidamento di incarichi
amministrativi e logistici a personale civile del Ministero
della difesa, nel rispetto delle vigenti procedure e
garantendo il soddisfacimento delle esigenze organiche
previste dal decreto legislativo 16 luglio 1997, n. 265,
avvalendosi, nell'ambito degli ordinari stanziamenti di
bilancio, anche di imprese private per lo svolgimento di
attivita' di natura logistica attualmente svolte da
personale militare e non connesse al soddisfacimento di
esigenze di sicurezza e di difesa delle strutture militari;
h) adeguare la normativa che regola il servizio
militare obbligatorio, fermo restando quanto previsto per
le modalita' di chiamata alla leva o alle armi, nonche' per
le dispense di cui agli articoli 1 e 7 del decreto
legislativo 30 dicembre 1997, n. 504, in modo da:
1) consentire una gestione unitaria dei giovani
disponibili a prestare in armi il servizio di leva, secondo
quanto disposto sulla formazione dei contingenti e sulla
disponibilita' dall'art. 1 del decreto legislativo 30
dicembre 1997, n. 504;
2) indicare espressamente le norme abrogate in
materia di servizio militare obbligatorio, coordinando le
restanti norme in vigore con quelle emanate in attuazione
della presente legge;
3) prevedere che sia reclutato prioritariamente il
personale da assegnare ad enti o reparti dislocati entro
cento chilometri dal luogo di residenza ed il personale che
risponde per indice di idoneita' somatico-funzionale o
titolo di studio o precedente occupazione ai profili di
incarico delle Forze armate, prevedendo altresi' che il
Ministro della difesa, di concerto con il Ministro dei
trasporti e della navigazione e sentite le regioni
interessate, assuma iniziative volte ad agevolare la
fruizione dei mezzi di trasporto per i militari di leva,
con particolare riguardo per coloro che non possono essere
impiegati entro i cento chilometri dal luogo di residenza,
a causa della dislocazione delle unita' e delle strutture
militari sul territorio nazionale, allo scopo di favorirne
il rientro periodico al luogo di residenza;
i) coordinare le norme vigenti in materia di
reclutamento del personale militare femminile;
l) prevedere che, ferme restando le disposizioni
vigenti, soddisfatte le esigenze delle Forze armate, ivi
comprese quelle delle Capitanerie di porto, a decorrere dal
1° gennaio 2003 e relativamente al periodo di sette anni di
cui all'alinea del presente comma, il Ministro della difesa
stabilisca, con proprio decreto adottato di concerto con i
Ministri dell'interno, della giustizia e delle finanze, i
contingenti autorizzati a prestare servizio di leva
nell'Arma dei carabinieri, nella Polizia di Stato, nel
Corpo della Guardia di finanza, nel Corpo di polizia
penitenziaria e nel Corpo nazionale dei vigili del fuoco
tenendo conto della progressiva contrazione del contingente
di giovani da chiamare alle armi.
2. (Omissis).
3. (Omissis).
4. Il Governo e' delegato ad adottare, entro un anno
dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo di
cui al comma 1, uno o piu' decreti legislativi recanti
disposizioni integrative e correttive al medesimo decreto
legislativo, nel rispetto delle modalita' e dei principi e
criteri direttivi indicati nel medesimo comma 1.».
- Il decreto legislativo 8 maggio 2001, n. 215, recante
«Disposizioni per disciplinare la trasformazione
progressiva dello strumento militare in professionale, a
norma dell'art. 3, comma 1, della legge 14 novembre 2000,
n. 331», e' pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 133 dell'11 giugno 2001.
- La legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», e'
pubblicata nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 15 del 20 gennaio 2003. Si riporta il
testo dell'art. 31:
«Art. 31 (Differimento di termine). - 1. Il termine
previsto dall'art. 3, comma 4, della legge 14 novembre
2000, n. 331, per l'emanazione di uno o piu' decreti
legislativi recanti disposizioni integrative e correttive
del decreto legislativo 8 maggio 2001, n. 215, e' differito
fino al 31 luglio 2003.».
Nota all'art. 1:
- Si riporta il testo dell'art. 6 del decreto
legislativo 8 maggio 2001, n. 215 (vedi nota alle
premesse), come modificato dal presente decreto:
«Art. 6 (Gestione delle eccedenze). - 1. Ai fini del
progressivo conseguimento dei volumi organici stabiliti
dalla tabella A 'allegata al presente decreto e fino alla
data del 31 dicembre 2020, il personale militare in
servizio permanente dell'Esercito, della Marina e
dell'Aeronautica eccedente rispetto alle dotazioni
organiche stabilite per l'anno di riferimento, da
individuarsi con decreto del Ministro della difesa, e'
assorbito attraverso il transito, nei limiti delle
rispettive dotazioni organiche, nei ruoli del personale
civile dell'Amministrazione della difesa nonche' nei ruoli
di altre amministrazioni pubbliche, tenuto conto dei
rispettivi fabbisogni annuali, dei profili di impiego e nel
rispetto della programmazione delle assunzioni di cui
all'art. 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449. Il
transito dovra' in ogni caso avvenire salvaguardando i
processi di riqualificazione previsti dai contratti
collettivi nazionali di lavoro e comunque nell'ambito della
quota prevista per l'accesso dall'esterno.
2. La disciplina del transito nei ruoli del personale
civile delle amministrazioni dello Stato e degli enti
pubblici nazionali non economici di cui all'art. 1, comma
2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni e integrazioni, e' definita con
decreto del Presidente della Repubblica, da emanarsi ai
sensi dell'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n.
400, e successive modificazioni e integrazioni, su proposta
del Ministro della difesa, di concetto con il Ministro del
tesoro, del bilancia e della programmazione economica e il
Ministro per la funzione pubblica.
3. Il transito nei ruoli delle amministrazioni di cui
al decreto legislativo n. 29 del 1993 diverse da quelle di
cui al comma 2 avviene, fermi restando i limiti stabiliti
al comma 1, e compatibilmente con i titoli culturali e
professionali necessari, secondo tabelle di corrispondenza
e criteri di priorita' stabiliti con decreto del Ministro
per la funzione. pubblica, di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica.
4. Il personale eccedente di cui al comma 1 puo'
permanere presso l'Amministrazione della difesa per un
periodo massimo di nove mesi, entro il quale puo' avvenire,
a domanda, il transito di cui ai commi 2 e 3. Al termine di
tale periodo, e comunque a decorrere dal 1° gennaio 2006
qualora sussistano ancora eccedenze, il personale con meno
di cinque anni dai limiti di eta' previsti per ciascuna
categoria di personale viene collocato in ausiliaria. Il
contingente massimo di personale da collocare in ausiliaria
e' stabilito con il decreto di cui all'art. 2, comma 3.
5. Il collocamento in ausiliaria di cui al comma 4
avviene a domanda. Qualora le domande siano insufficienti
viene collocato in tale posizione l'ufficiale o il
sottufficiale anagraficamente piu' anziano e, a parita' di
eta', l'ufficiale o il sottufficiale meno anziano in grado.
Qualora, invece, le domande siano superiori al contingente
massimo di cui al comma 4, viene collocato in tale
posizione l'ufficiale o il sottufficiale anagraficamente
piu' anziano e, a parita' di eta', l'ufficiale o il
sottufficiale piu' anziano in grado.
6. Al fine di rispettare il limite massimo degli oneri
di cui alla tabella A allegata alla lege 14 novembre 2000,
n. 331, il personale militare che, dopo la conclusione
delle procedure di cui ai commi da 1 a 5, permanga in
eccedenza e' considerato in servizio ai fini dei successivi
decreti annuali di cui all'art. 2, comma 3.
7. Non e' consentito il transito di cui ai commi 2 e 3
agli ufficiali o ai sottufficiali che abbiano in corsa una
ferma obbligatoria. Gli ufficiali o i sottufficiali
transitati nei ruoli del personale civile
dell'Amministrazione della difesa o nelle altre
amministrazioni sono rispettivamente collocati nella
riserva di complemento e nella riserva.
8. Gli ufficiali ed i sottufficiali transitati nei
ruoli del personale civile dell'Amministrazione della
difesa o nelle altre amministrazioni conservano, ai fini
del trattamento economico, le anzianita' di grado e di
servizio complessivamente maturate nonche', ove piu'
favorevole, il trattamento economico acquisito, mediante
l'attribuzione di assegno personale pari alla relativa
differenza, riassorbibile con i futuri incrementi
retributivi conseguenti a progressione di carriera o per
effetto di disposizioni normative a carattere generale.
9. Il collocamento in ausiliaria per effetto delle
disposizioni del presente articolo e' equiparato a tutti
gli effetti a quello per il raggiungimento dei limiti di
eta'. Al medesimo personale si applicano le disposizioni di
cui al decreto legislativo 30 dicembre 1997, n. 498, per il
reimpiego nell'ambito del comune o della provincia di
residenza presso l'Amministrazione di appartenenza od altra
amministrazione.».